Агентство по охране окружающей среды США инициирует отмену основных климатических полномочий

Радикальный разворот

Агентство по охране окружающей среды США готовится к беспрецедентному шагу: оно намерено разрушить собственную власть регулировать те самые загрязнители, для контроля над которыми и было создано. На протяжении 55 лет агентство служило главным экологическим надзорным органом Америки, а его подход к регулированию колебался, как маятник, между администрациями. При демократических президентах оно обычно ужесточало контроль над промышленными и автомобильными выбросами. При республиканцах часто предоставляло отрасли больше гибкости.

Когда президент Дональд Трамп вернулся к власти, эксперты ожидали знакомого уклона в сторону дерегулирования. Вместо этого администрация преследует нечто гораздо более фундаментальное. Агентство по охране окружающей среды теперь движется к отмене своего основополагающего заключения об опасности — правила 2009 года, которое установило его юридическое право регулировать парниковые газы, — и одновременно лишает себя полномочий ограничивать углеродное загрязнение от автомобилей.

Заключение об опасности

Центральным элементом этого регуляторного отступления является предлагаемая отмена заключения об опасности 2009 года, знакового правила эпохи Обамы, которое объявило парниковые газы угрозой для общественного здоровья и благополучия. Это заключение послужило юридической основой для всех последующих климатических регулирований, от выбросов на электростанциях до выхлопных газов автомобилей. Окончательное предложение агентства не только устранит эти полномочия, но и отменит параллельные правила, ограничивающие углеродное загрязнение от бензиновых автомобилей.

Правовой аргумент администрации опирается на два основных столба. Во-первых, Агентство по охране окружающей среды утверждает, что ему не хватает полномочий Закона о чистом воздухе для регулирования углерода, поскольку глобальное потепление представляет собой глобальную проблему, а не «локальную и региональную», как сажа. Во-вторых, агентство заявляет, что строгие правила для выхлопных газов фактически запрещают двигатели внутреннего сгорания, принуждая производителей внедрять дорогостоящие технологии электромобилей.

«Возможность владеть автомобилем — важное средство для раскрытия экономической свободы и участия в обществе».

Эти аргументы знаменуют собой резкий отход от многолетней правовой прецедентной практики. Закон о чистом воздухе прямо уполномочивает Агентство по охране окружающей среды вмешиваться, когда загрязнители воздуха «угрожают общественному здоровью или благополучию в иностранной стране», и решение Верховного суда 2007 года по делу «Массачусетс против Агентства по охране окружающей среды» подтвердило эту власть как «однозначную». Даже нынешний консервативный суд поддержал эту интерпретацию, хотя и ограничил другие аспекты полномочий агентства.

Тур по отрасли и общественная реакция

Администратор Ли Зелдин лично продвигает эти изменения через тур «Свобода означает доступные автомобили» по Мичигану и Огайо — двум штатам, центральным для американского автомобильного производства. Тур представляет дерегулирование как потребительскую выгоду, утверждая, что отмена стандартов выбросов сохранит автомобили доступными и по карману.

Период общественных комментариев выявил подавляющее сопротивление предлагаемым изменениям. Тысячи экологических организаций и частных лиц подали возражения, но примечательно, что даже крупные загрязнители призвали пересмотреть решение. Деловой круглый стол, представляющий корпорации, включая General Motors, 3M и Chevron, предупредил, что отмена федеральных регулирований создаст пестрый набор противоречивых законов штатов, что повысит затраты на соблюдение требований и создаст регуляторную неопределенность.

• Экологические группы: почти единодушное противодействие отмене климатических защит
• Крупные корпорации: предупредили о хаотичной бизнес-среде без федеральных стандартов
• Лидеры отрасли: выразили озабоченность противоречивыми законами штатов, увеличивающими затраты
• Правовые эксперты: поставили под сомнение интерпретацию администрацией полномочий Закона о чистом воздухе

«Попытка соблюдать множество, вероятно, противоречивых, регулирований среди штатов увеличит затраты на соблюдение требований для компаний, создаст препятствия для инвестиционных решений, приведет к регуляторной неопределенности и сделает эффективное сокращение выбросов более трудным».

Критика экспертов

Бывшие чиновники Агентства по охране окружающей среды и климатические эксперты единодушно отвергли правовые и экономические аргументы администрации. Марго Оге, которая возглавляла Офис транспорта и качества воздуха Агентства по охране окружающей среды с 1994 по 2012 год, назвала предупреждения отрасли о регуляторном бремени предсказуемыми, но необоснованными.

«Мы слышали снова и снова от компаний, что небо падает, когда они сталкиваются со строгими стандартами. Но этого не случилось».

Боб Персиасеп, который служил помощником администратора по вопросам качества воздуха и воды при президенте Билле Клинтоне, предупредил, что эти изменения представляют собой нечто большее, чем обычное дерегулирование. «Любая эрозия цели этих законов, которая заключалась в защите общественного здоровья, подрывает саму цель экологической защиты», — заявил он.

Эксперты утверждают, что отмена федерального надзора оставит Соединенные Штаты позади, поскольку остальной мир движется к электромобилям. Без четких федеральных стандартов отечественные производители рискуют вкладывать средства в устаревшие, высокозагрязняющие технологии, в то время как международные конкуренты продвигают более чистые альтернативы.

Правовые и долгосрочные последствия

Если суды поддержат изменения администрации, последствия могут переформировать американскую климатическую политику на годы вперед. Решение о том, что Агентству по охране окружающей среды не хватает полномочий для регулирования парниковых газов, потребует от будущего президента либо сформулировать новое заключение об опасности — процесс, который может занять годы, — либо получить прямое одобрение Конгресса для таких регулирований.

Практическое воздействие будет немедленным и значительным. Без федеральных стандартов автомобильные выбросы углерода — которые составляют четверть вклада США в глобальное потепление — столкнутся с отсутствием федеральных ограничений. Штаты могут попытаться регулировать парниковые газы через общее право, но это создаст фрагментированный регуляторный ландшафт, который, как предупреждают отраслевые группы, будет неэффективным и дорогостоящим.

Изменения выходят за рамки климатической политики. Агентство по охране окружающей среды уже подтвердило, что больше не будет количественно оценивать пользу для здоровья человека от регулирования промышленного загрязнения, — сдвиг, который может оправдать гораздо более снисходительный надзор за токсичными выбросами из дымовых труб и электростанций.