Трамп выводит США из климатического договора ООН

Краткая сводка

Президент Трамп объявил о выходе Соединенных Штатов из Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), что представляет собой самый радикальный шаг против глобальных климатических действий. Этот шаг выходит за рамки предыдущего выхода из Парижского соглашения и может навсегда изменить роль Америки в международных переговорах по окружающей среде.

Решение затрагивает более 60 международных соглашений и выводит США из участия в глобальных климатических переговорах, включая ежегодные встречи сторон (COP). В отличие от Парижского соглашения, к которому присоединились через исполнительные действия, РКИК ООН была ратифицирована Сенатом в 1994 году при единогласной поддержке, что делает юридический путь к возвращению неопределенным и потенциально требующим нового одобрения Сената.

Бывший советник Белого дома по климату Джина Маккарти осудила этот шаг как "непродуманный, унизительный и глупый". Выход может оказаться труднообратимым, потенциально оставляя крупнейшую экономику мира за пределами международных климатических переговоров на годы или даже десятилетия, в зависимости от будущих политических и юридических разработок.

Исторический выход из основополагающего договора

Президент Трамп объявил о выходе Соединенных Штатов из Рамочной конвенции ООН об изменении климата через краткое меморандум, в котором указал намерение "осуществить выход". Этот договор, созданный более трех десятилетий назад, служит основой для международного климатического сотрудничества и был подписан в закон президентом Джорджем Бушем-старшим. РКИК ООН создала рамки, которые позволили заключить Парижское соглашение 2015 года, сделав ее "совещательным залом", где нации вели переговоры о климатических контрактах.

Выход представляет собой фундаментальный сдвиг в климатической политике США, который выходит далеко за рамки выхода из Парижского соглашения. В то время как Парижское соглашение функционировало как контракт по ограничению глобального потепления, РКИК ООН предоставляет институциональную структуру для всех международных климатических переговоров. Без участия в РКИК ООН Соединенные Штаты не могут посещать встречи сторон или участвовать в многосторонних климатических обсуждениях.

Во время своего первого срока Трамп не пытался покинуть РКИК ООН, и ни одна страна никогда не пыталась выйти из этого договора. Нынешняя администрация также:

• Сократила иностранную помощь программам климатической устойчивости
• Оказывала давление на страны с целью отложить важные соглашения о налоге на углерод
• Вывела США из Парижского соглашения

В меморандуме говорится: "Для организаций Организации Объединенных Наций выход означает прекращение участия в них или финансирования этих организаций в пределах, разрешенных законом". Однако остается неясным, служит ли это официальным уведомлением о выходе в управляющий орган ООН или просто приостановкой участия на время пребывания Трампа у власти.

Юридическая неопределенность и конституционные вопросы

Полномочия на выход из ратифицированных Сенатом договоров остаются неопределенными в соответствии с Конституцией США. Статья II предоставляет президенту право заключать договоры с согласия Сената, но умалчивает о том, кто имеет полномочия выходить из них или присоединяться к ним снова. Некоторые юридические ученые утверждают, что президент имеет единоличную влаю расторгать договоры, в то время как другие утверждают, что только Сенат может выходить из ратифицированных им соглашений.

Сенатор Шелдон Уайтхаус, демократ и ведущий сторонник климатической политики, заявил, что шаг Трампа был незаконным и что только Сенат может выходить из ратифицированных им договоров. Верховный суд никогда не выносил решения по этому вопросу, ссылаясь на аналогичное дело 1979 года, касающееся расторжения президентом Картером оборонного договора с Китаем, как "политический вопрос", не подлежащий судебному разбирательству.

Эксперты расходятся во мнении, сможет ли будущий президент вернуться в РКИК ООН:

• Некоторые считают, что голосование в Сенате 1994 года (92:0) дает полномочия вернуться без нового одобрения
• Другие утверждают, что выход Трампа аннулирует это голосование, требуя новой двухтретьей большинства в Сенате
• Юридические вызовы могут возникнуть, если будущий президент попытается вернуться без согласия Сената

Сью Биниаз, ведущий переговорщик США по климату на протяжении десятилетий, считает, что страна "может довольно беспрепятственно вернуться". Однако Майкл Джеррард, эксперт по климатическому праву Колумбийского университета, отметил конкурирующие теории о согласии Сената на возвращение в договоры без знания того, какая теория верна.

Политические и дипломатические последствия

Выход может вывести Соединенные Штаты из международных климатических переговоров на гораздо более длительный срок, чем оставшийся срок пребывания Трампа у власти. Сопротивление климатическим действиям стало основной позицией Республиканской партии, и республиканцы имеют устойчивое преимущество в Сенате, где сельские штаты оказывают непропорциональное влияние. Эта политическая ландшафт делает маловероятным будущее голосование за возвращение в соглашение.

Если будущий президент попытается вернуться в РКИК ООН без согласия Сената, антиклиматические группы, скорее всего, подадут юридические иски, ссылаясь на полномочия Сената в отношении договоров. Неопределенность в законодательстве США создает неясность относительно того, смогут ли будущие президенты отменить это решение, потенциально делая выход более устойчивым, чем выход из Парижского соглашения.

Джина Маккарти, которая служила советником Белого дома по климату при бывшем президенте Джо Байдене, опубликовала заявление, в котором назвала решение "непродуманным, унизительным и глупым". Она добавила, что "администрация Трампа выбрасывает десятилетия лидерства США в области климата и глобального сотрудничества".

Остальные 197 стран-участниц РКИК ООН продолжат переговоры о глобальных климатических соглашениях, но без участия крупнейшей экономики мира. Это первый случай в истории договора, когда нация пытается выйти, создавая беспрецедентную неопределенность относительно будущего участия США в глобальном управлении климатом.