Насколько постоянны атаки Трампа на климатическую политику?

Год беспрецедентных перемен

Ровно год назад, одним росчерком своей президентской ручки, Дональд Трамп подписал указ, объявляющий «национальную энергетическую чрезвычайную ситуацию». Этот шаг стал прямым выполнением его предвыборного обещания «бурить, детка, бурить» и задал тон году агрессивных сдвигов в экологической политике.

Затем последовала быстрая и всеобъемлющая переориентация приоритетов исполнительной власти. От международных договоров до внутренних субсидий — новая администрация быстро перешла к поддержке ископаемого топлива и разрушению климатической структуры, построенной ее предшественником.

Это был чрезвычайно разрушительный год.

Хотя активность администрации эффективно посеяла неопределенность, долгосрочное влияние этих изменений остается предметом жарких споров среди экспертов по политике.

Исполнительный наступательный удар

Первые дни администрации были отмечены серией решительных указов, направленных на отмену лет климатической политики. Последующий указ пообещал возродить угасающую угольную промышленность Америки, отменить субсидии для электромобилей, одобренные Конгрессом при бывшем президенте Джо Байдене, и ослабить регулирование для внутренних производителей ископаемого топлива.

Одним из самых значительных шагов стало официальное выход из Парижского соглашения — почти единогласно принятого международного договора, координирующего глобальную борьбу с изменением климата. За этим последовало возобновление выдачи разрешений на сжиженный природный газ, которое было приостановлено его предшественником, и повторное открытие побережья США для бурения.

Действия администрации вышли за рамки ископаемого топлива. В дни после своей инаугурации президент Трамп:

• Ликвидировал программу подготовки кадров для климатических рабочих мест
• Закрыл миллионы акров федеральных вод для развития ветровой энергетики в прибрежных водах
• Удалил упоминания об изменении климата с веб-сайтов некоторых федеральных агентств

Законодательные и регуляторные сдвиги

Помимо указов, администрация продвигала законодательные изменения, которые могут иметь более долгосрочные последствия. Президент успешно убедил Конгресс принять так называемый Большой красивый законопроект, который поэтапно отменяет обширный набор налоговых кредитов для ветровой и солнечной энергии, электромобилей и других инструментов декарбонизации.

Этот шаг уже имел ощутимые последствия: некоторые компании отказались от новых проектов чистой энергии в ответ на политическую неопределенность. Атаки на национальную ветровую промышленность в прибрежных водах были особенно безжалостными, завершившись всеобщим запретом на аренду участков в прошлом месяце.

Регуляторные органы также получили указание изменить курс. Агентство по охране окружающей среды (EPA) отложило на целый год требование к операторам нефтяных и газовых компаний сократить выбросы метана. Тем временем Министерство внутренних дел объявило об инвестициях в 625 миллионов долларов для «оживления и расширения угольной промышленности Америки» и распорядилось оставить открытым дорогостоящую угольную электростанцию в Мичигане, которая была на грани закрытия.

Пределы исполнительной власти

Несмотря на масштаб этих изменений, их постоянство далеко не гарантировано. Эксперты указывают, что многие шаги администрации были приняты в виде исполнительных указов, которые могут быть отменены будущим президентом одним росчерком пера. Эта внутренняя хрупкость определяет текущий политический ландшафт.

Он не меняет закон. Он меняет практику.

Даже самые агрессивные регуляторные шаги администрации, такие как попытка EPA отказаться от своего права регулировать выбросы, могут быть отменены будущей администрацией. Хотя такой процесс займет годы, он остается юридически и политически возможным.

Правовая система также выступает в роли сдерживающего фактора для исполнительной власти. Федеральные судьи в Род-Айленде и Нью-Йорке недавно разрешили возобновить строительство ветровых ферм в прибрежных водах этих штатов, демонстрируя, что всеобщие запреты администрации могут не выдержать испытания в суде.

Наследие вычитания

Законодательные достижения администрации, хотя и немногочисленны, выявляют определенную закономерность. Климатически значимые части Большого красивого законопроекта примечательны тем, что они носят характер вычитания, а не добавления. Закон отменил определенные налоговые кредиты, но заметно сохранил кредиты для других источников углеродно-нейтральной энергии, включая ядерную и геотермальную.

Этот нюанс был отмечен более умеренными республиканцами, которые не разделяют презрение президента к климатической науке. Фокус, по-видимому, смещен не на радикальное изменение энергетического законодательства США, а на опровержение наследия предыдущей администрации.

• Налоговые кредиты для ветровой и солнечной энергии были отменены
• Субсидии для электромобилей были устранены
• Кредиты для ядерной и геотермальной энергии были сохранены

Как заметил один демократический представитель, цель климатического законодательства предыдущей администрации принципиально отличается от подхода нынешней администрации, которая ставит политическое доминирование выше долгосрочных изменений в политике.

Взгляд в будущее

Прошедший год стал свидетелем беспрецедентной атаки на национальную климатическую политическую структуру. Однако зависимость от исполнительных указов и вычитательный характер ее законодательных достижений свидетельствуют о том, что изменения могут быть более символическими, чем структурными.

Будущие администрации будут иметь полномочия отменить эти указы и восстановить регуляторную структуру. Настоящим испытанием влияния администрации станет то, открыли ли ее действия новые области для разведки ископаемого топлива такими способами, которые нельзя будет легко отменить.

По мере того, как пыль оседает, центральный вопрос остается: сохранятся ли эти изменения или они будут запомнены как временное отклонение от долгосрочной траектории климатической политики США?