Trump retire les États-Unis du traité climatique de l'ONU

Résumé Rapide

Le président Trump a annoncé le retrait des États-Unis de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (UNFCCC), représentant la mesure la plus radicale prise contre l'action climatique mondiale. Cette décision va au-delà du précédent retrait de l'Accord de Paris et pourrait altérer de manière permanente le rôle de l'Amérique dans les négociations environnementales internationales.

Cette décision affecte plus de 60 accords internationaux et retire les États-Unis de la participation aux discussions climatiques mondiales, y compris les réunions annuelles de la Conférence des parties (COP). Contrairement à l'Accord de Paris, qui a été rejoint par action exécutive, l'UNFCCC a été ratifiée par le Sénat en 1994 avec un soutien unanime, rendant le chemin juridique pour revenir incertain et nécessitant potentiellement une nouvelle approbation du Sénat.

L'ancienne conseillère climatique de la Maison Blanche Gina McCarthy a condamné cette mesure comme étant « à courte vue, embarrassante et stupide ». Le retrait pourrait s'avérer difficile à inverser, laissant potentiellement la plus grande économie du monde hors des négociations climatiques internationales pendant des années ou même des décennies, selon les développements politiques et juridiques futurs.

Retrait Historique d'un Traité Fondamental

Le président Trump a annoncé le retrait des États-Unis de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques par un court mémorandum indiquant l'intention d'« effectuer le retrait ». Ce traité, établi il y a plus de trois décennies, sert de base à la coopération climatique internationale et a été signé en loi par le président George H.W. Bush. L'UNFCCC a créé le cadre qui a permis l'Accord de Paris de 2015, en faisant la salle de réunion où les nations ont négocié des contrats climatiques.

Le retrait représente un changement fondamental dans la politique climatique américaine qui va bien au-delà de la sortie de l'Accord de Paris. Alors que l'Accord de Paris fonctionnait comme un contrat pour limiter le réchauffement climatique, l'UNFCCC fournit la structure institutionnelle pour toutes les négociations climatiques internationales. Sans participation à l'UNFCCC, les États-Unis ne peuvent pas assister aux réunions de la Conférence des parties ni participer aux discussions climatiques multilatérales.

Pendant son premier mandat, Trump n'a pas tenté de quitter l'UNFCCC, et aucune nation n'a jamais tenté de se retirer du traité. L'administration actuelle a également :

• Réduit l'aide étrangère pour les programmes de résilience climatique
• Exercé des pressions sur les pays pour retarder les accords cruciaux sur la taxe carbone
• Retiré les États-Unis de l'Accord de Paris

Le mémorandum déclare que « Pour les entités des Nations Unies, le retrait signifie cesser la participation ou le financement de ces entités dans la mesure permise par la loi ». Cependant, il reste incertain si cela constitue un avis de retrait formel à l'organe directeur de l'ONU ou simplement une suspension de la participation pendant le mandat de Trump.

Incertitude Juridique et Questions Constitutionnelles

L'autorité juridique pour se retirer des traités ratifiés par le Sénat reste ambiguë sous la Constitution américaine. L'article II accorde au président le pouvoir de conclure des traités avec le consentement du Sénat, mais reste silencieux sur qui a l'autorité de les quitter ou de les rejoindre. Certains universitaires juridiques soutiennent que le président a le pouvoir unilatéral de résilier les traités, tandis que d'autres soutiennent que seul le Sénat peut se retirer des accords ratifiés par le Sénat.

Le sénateur Sheldon Whitehouse, un démocrate et partisan majeur du climat, a déclaré que la mesure de Trump était illégale et que seul le Sénat peut se retirer des traités ratifiés par le Sénat. La Cour suprême n'a jamais statué sur cette question, ayant fait référence à un cas similaire de 1979 impliquant la résiliation par le président Carter d'un traité de défense avec la Chine comme une « question politique » non soumise à l'autorité judiciaire.

Les experts divergent sur la possibilité pour un futur président de rejoindre l'UNFCCC :

• Certains pensent que le vote du Sénat de 1994 (92-0) fournit l'autorité pour rejoindre sans nouvelle approbation
• D'autres soutiennent que le retrait de Trump annule ce vote, nécessitant une nouvelle majorité des deux tiers au Sénat
• Des défis juridiques pourraient surgir si un futur président tente de rejoindre sans le consentement du Sénat

Sue Biniaz, une principale négociatrice américaine dans les discussions climatiques depuis des décennies, croit que le pays « pourrait plutôt rejoindre de manière transparente ». Cependant, Michael Gerrard, expert en droit climatique à l'Université Columbia, a noté des théories concurrentes sur le consentement du Sénat pour rejoindre les traités sans savoir quelle théorie est correcte.

Implications Politiques et Diplomatiques

Le retrait pourrait retirer les États-Unis des négociations climatiques internationales pour beaucoup plus longtemps que le reste du mandat de Trump. L'opposition à l'action climatique est devenue un engagement central du parti républicain, et les républicains détiennent un avantage durable au Sénat où les États ruraux ont une influence disproportionnée. Ce paysage politique rend un vote futur pour rejoindre l'accord peu probable.

Si un futur président tentait de rejoindre l'UNFCCC sans le consentement du Sénat, des groupes anti-climatiques déposeraient probablement des défis juridiques invoquant l'autorité du Sénat en matière de traités. L'ambiguïté dans la loi américaine crée une incertitude sur la possibilité pour les futurs présidents d'inverser la décision, rendant potentiellement le retrait plus durable que la sortie de l'Accord de Paris.

Gina McCarthy, qui a servi comme conseillère climatique de la Maison Blanche pour l'ancien président Joe Biden, a publié une déclaration qualifiant la décision de « à courte vue, embarrassante et stupide ». Elle a ajouté que « l'administration Trump jette des décennies de leadership climatique américain et de collaboration mondiale ».

Les 197 autres pays parties à l'UNFCCC continueront de négocier des accords climatiques mondiaux, mais le feront sans la participation de la plus grande économie du monde. Cela marque la première fois dans l'histoire du traité qu'une nation tente de se retirer, créant une incertitude sans précédent sur l'avenir de la participation américaine à la gouvernance climatique mondiale.