فرنسا تقدم إصلاحاً شاملاً للميزانية

نداء من أجل التحديث

يُشير مهندسو السياسة العامة الفرنسية إلى الحاجة الحرجة للتغيير الهيكلي. في تدخيل مهم، كليمنت بون وبنجامين موريل قد أوضحوا رؤية شاملة لإعادة هيكلة عملية الميزانية الوطنية، مدعومين بأن الإطار الحالي لم يعد مناسباً لغايته. يستهدف اقتراحهما جوهر كيفية إدارة فرنسا لمواردها المالية، من الإجراء التشريعي إلى التخطيط طويل الأجل.

يُبرز جهدهم المشترك توافقاً متزايداً على أن النظام الحالي، مع جداوله الزمنية الصارمة وقوانينه المجزأة، يخلق عدم كفاءة ويحد من الرؤية الاستراتيجية. من خلال اقتراح سلسلة من الإصلاحات الجريئة، يهدفون إلى حقن المرونة والاتساق في عملية لطالما انتُقدت لتعقيدها.

الاقتراحات الأساسية

يُبنى حزمة الإصلاح على ثلاثة أعمدة مصممة لتبسيط الحوكمة المالية وتحديثها. الاقتراح الأكثر بروزاً هو دمج قانون المالية (PLF) وقانون تمويل الضمان الاجتماعي (PLFSS). حالياً، يتم مناقشة هذين التشريعين الرئيسيين - قانون الميزانية السنوي وقانون تمويل الضمان الاجتماعي - بشكل منفصل، مما يخلق دورة تشريعية منفصلة وغالباً ما تكون متناقضة. سيؤدي دمجها إلى إنشاء نص موحد واحد يغطي جميع الشؤون المالية للدولة والمجتمع.

بالإضافة إلى هذا الدمج، يدعو بون وموريل إلى إدخال قانون متعدد السنوات. هذا سيسمح للتخطيط الاستراتيجي الذي يمتد beyond دورة السنة الواحدة، ويوفر استقراراً أكبر وقابلية للتنبؤ للخدمات العامة وبرامج الاستثمار. العنصر الثالث، والأكثر جرأة على الأرجح، في خطتهم هو إلغاء المادة 40 من الدستور. تمنع هذه المادة حالياً أعضاء البرلمان من تقديم تعديلات تزيد الإنفاق العام، وهو قيد يعتقد الكاتبان أنه يكبح النقاش الديمقراطي والابتكار المالي.

معالجة العيوب النظامية

القوة الدافعة وراء هذه المبادرة هي الاعتراف بأن إجراءات الميزانية الحالية تُظهر حدودها. غالباً ما يُوصف النظام الحالي بأنه "حقيبة ميزانية"، يجبر الحكومة على اتخاذ قرارات حاسمة ضمن نافذة سنوية ضيقة. هذا التركيز قصير المدى يمكن أن يؤدي إلى صنع سياسات رد فعل بدلاً من الاستثمار الاستراتيجي المسبق. يزيد انفصال قانون المالية وقانون تمويل الضمان الاجتماعي من تعقيد الأمر، حيث يمكن أن تكون القرارات المتخذة في مجال واحد لها عواقب غير متوقعة وسلبية في المجال الآخر.

تُظهر إجراءات الميزانية حدودها، يجب أن نطورها.

من خلال إزالة قيود المادة 40، سيمكن الإصلاح السلطة التشريعية من لعب دور أكثر ديناميكية في تشكيل السياسة المالية. هذا التحول يمكن أن يؤدي إلى ميزانية أكثر استجابة وتمثيلاً، تعكس أولويات الجمعية المنتخبة بشكل أفضل. سيؤدي الجمع بين الميزانية السنوية الموحدة مع إطار استراتيجي متعدد السنوات إلى إنشاء نظام يكون مرنًا ومستقبليًا، قادرًا على الاستجابة للاحتياجات الفورية مع الالتزام برؤية طويلة الأجل متسقة.

الآثار على الحوكمة

في حال اعتماد هذه الاقتراحات، سيكون التأثير على الحوكمة الفرنسية عميقاً. سيؤدي نص ميزاني واحد وشامل إلى تبسيط الإجراء التشريعي، مما يجعله أكثر شفافية وسهولة للجمهور. سيجبر ذلك على نظرة شاملة للإنفاق العام، ويشجع نهجاً مدمجاً أكثر للسياسة الاقتصادية والاجتماعية. يمثل التحرك نحو إطار متعدد السنوات تحولاً سياسياً كبيراً أيضاً، من دورة انتخابية قصيرة المدى إلى أهداف تنموية وطنية طويلة الأجل.

يمثل إلغاء المادة 40 إعادة موازنة أساسية للسلطة بين الفروع التنفيذية والتشريعية. سيمنح النواب وأعضاء مجلس الشيوخ وكالة أكبر في الأمور المالية، محولاً إياهم من مراجعين سلبيين لميزانية الحكومة إلى مؤلفين نشطين للخريطة المالية للأمة. هذا يمكن أن يعزز نقاشاً أكثر قوة وإبداعاً حول أولويات الإنفاق العام وتحصيل الإيرادات.

أفق مالي جديد

الاقتراح من كليمنت بون وبنجامين موريل هو أكثر من تعديل تقني؛ إنه خطة لمرحلة جديدة من الإدارة المالية الفرنسية. يواجه مباشرة الضعف الإجرائي الذي عطل الحوكمة الفعالة ويقدم مساراً واضحاً ومنظماً نحو نظام أكثر حداثة. الاستخلاص الأساسي هو أن التطور ليس ممكناً فحسب، بل ضرورياً لمواجهة التحديات المعقدة للقرن الحادي والعشرين.

مع بدء النقاش، سيكون التركيز على الإرادة السياسية لتنفيذ مثل هذا الإصلاح الدستوري والتشريعي الكبير. تقدم الرؤية المقدمة بديلاً مقنعاً للوضع الراهن، واعدة بعملية ميزانية أكثر اتساقاً واستراتيجية وديمقراطية. ستتحدد الأشهر القادمة إذا كانت فرنسا مستعدة لاتخاذ هذه الخطعة الحاسمة نحو مستقبل مالي أكثر مرونة.